Neue Passregeln für britische Doppelbürger spiegeln Grenzkontrolle und Staatsbürgerschaft im digitalen Zeitalter wider, schreibt Nando Sigona in The Conversation.
Ab Februar 2026 müssen die meisten britischen Doppelbürger für Reisen in das Vereinigte Königreich einen britischen Pass verwenden. Für das Einsteigen in Flüge oder Fähren reicht es nicht mehr aus, nur einen nicht-britischen Reisepass vorzulegen, es sei denn, dieser enthält eine Bescheinigung (kostet 589 £), die das Aufenthaltsrecht bestätigt.
Die Regelung wurde eingeführt, um Doppelstaatsangehörige an das neue elektronische Reisegenehmigungssystem (ETA) des Vereinigten Königreichs anzupassen und Verwirrung bei Grenzkontrollen zu verhindern.
Rechtlich hat sich grundsätzlich nichts geändert. Britische Staatsbürger haben weiterhin das Recht, in das Vereinigte Königreich einzureisen und dort zu leben. Doch in der Praxis hat sich die Art und Weise, wie dieses Recht nachgewiesen werden muss, verändert. Und dieser Wandel verrät uns etwas Wichtiges darüber, wie die Staatsbürgerschaft im digitalen Zeitalter neu gestaltet wird.
In den letzten drei Jahrzehnten hat sich die doppelte Staatsbürgerschaft international weitgehend durchgesetzt. Im Jahr 1990 erlaubten weniger als ein Drittel der Länder bei der Einbürgerung die doppelte Staatsbürgerschaft. Bis 2016 waren es etwa drei Viertel.
Diese Veränderung spiegelte die Globalisierung wider. Als die Bevölkerung mobiler wurde, passten sich die Staaten an. Migranten pflegen häufig Bindungen zu mehr als einem Land. Die doppelte Staatsbürgerschaft ist eine pragmatische Anerkennung dieser Realität und ermöglicht es den Menschen, an mehr als einem Ort zu gehören, ohne eine exklusive Wahl zu erzwingen.
Laut der Volkszählung von 2021 waren 1,2 % der im Vereinigten Königreich geborenen Einwohner (587.600) Doppelbürger eines anderen Landes, ein Anstieg gegenüber 0,5 % im Jahr 2011 (231.600). Von den nicht im Vereinigten Königreich geborenen Einwohnern waren im Jahr 2021 6,5 % Doppelbürger des Vereinigten Königreichs (648.700), gegenüber 5,1 % im Jahr 2011 (381.200).
Der Anstieg spiegelt den allgemeinen demografischen Wandel wider, fiel aber auch mit dem Brexit zusammen. Die Zahl der Personen, die sowohl britische als auch EU-Pässe besitzen, ist zwischen 2011 und 2021 erheblich gestiegen, was darauf hindeutet, dass viele Einwohner des Vereinigten Königreichs nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU den Schutz der EU-Staatsbürgerschaft beibehalten wollten, während einige EU-Bürger die britische Staatsbürgerschaft erwarben, um den uneingeschränkten Zugang zum Vereinigten Königreich aufrechtzuerhalten.
Mit anderen Worten: Die doppelte Staatsbürgerschaft im Vereinigten Königreich umfasst heute langjährige Einwanderer- und Diasporagemeinschaften, aber auch eine wachsende Kohorte, die durch die jüngsten geopolitischen Veränderungen geprägt ist.
Digitale Grenzen
Die neue Passregelung im Vereinigten Königreich bedeutet nicht, dass das Land gegenüber Doppelbürgern weniger tolerant ist. Aber es ist eine Folge der zunehmenden Digitalisierung der Grenzen in den letzten Jahren.
Grenzen beschränken sich heute nicht mehr auf Passkontrollschalter. Sie nutzen Check-in-Systeme von Fluggesellschaften, Reisegenehmigungen, biometrische Datenbanken und algorithmische Risikobewertungen. Fluggesellschaften müssen ihre Berechtigung vor dem Einsteigen bestätigen. Digitale Systeme gleichen Namen, Geburtsdaten und Passnummern mit zentralisierten Datensätzen ab. Solche Systeme legen Wert auf Kohärenz und Konsistenz und zielen darauf ab, Mehrdeutigkeiten zu beseitigen.
Aber die doppelte Staatsbürgerschaft und das transnationale Leben im weiteren Sinne erzeugen genau die Art von Komplexität, die digitale Systeme nur schwer bewältigen können. Die Namen können je nach Gerichtsbarkeit unterschiedlich sein. Eine Heirat kann in einem Land zu einer Änderung des Nachnamens führen, in einem anderen jedoch nicht. Akzentzeichen können in einem Reisepass und nicht in seiner Transliteration vorkommen. Im Ausland geborene Kinder können aufgrund ihrer Abstammung Staatsbürger sein, hatten aber nie einen britischen Pass.
Bei der Digitalisierung der Grenzkontrollen gibt es wenig Ermessensspielraum. Die administrative Lösung besteht darin, bei der Einreise nach Großbritannien den britischen Pass zu verwenden. Doch das ist nicht immer einfach. Einige im Ausland geborene Doppelbürger benötigten noch nie einen britischen Pass und müssen nun einen beantragen, um reisen zu können. Andere erwägen möglicherweise den Verzicht auf die britische Staatsbürgerschaft, um den Verwaltungsaufwand zu vermeiden – diese Option steht jedoch minderjährigen Doppelstaatsbürgern nicht zur Verfügung.
Doppelbürger sind keine homogene Gruppe. Dazu gehören eingebürgerte Migranten, die ihre ursprüngliche Staatsangehörigkeit behalten haben; In Großbritannien geborene Staatsbürger, die später durch Wohnsitz oder Heirat eine andere Staatsbürgerschaft erworben haben; Kinder aus Familien mit gemischter Nationalität; im Ausland geborene Kinder britischer Auswanderer, die aufgrund ihrer Abstammung Staatsbürger sind; und Mitglieder seit langem etablierter Commonwealth-Gemeinschaften, deren vielfältige Zugehörigkeiten ein Ergebnis der britischen Imperialgeschichte sind.
Für einige bedeutet die neue Regelung einfach, sicherzustellen, dass ihr britischer Pass gültig ist. Für andere – insbesondere im Ausland lebende Familien, die noch nie einen britischen Pass für ihre Kinder benötigten – bedeutet dies einen unerwarteten bürokratischen Schritt.
Hier treffen Grenzen auf Ungleichheit. Familien mit einfachem Zugang zu konsularischen Dienstleistungen, finanziellen Ressourcen und Vertrautheit mit den Verwaltungssystemen des Vereinigten Königreichs können sich schnell anpassen. Diejenigen, die weiter von der britischen bürokratischen Infrastruktur entfernt leben, sind mit größeren Spannungen konfrontiert.
Die Passpflicht im Vereinigten Königreich wird in einem größeren politischen Moment eingeführt, in dem Staaten eine strengere Kontrolle über die Staatsbürgerschaft ausüben. In den USA versprach die Regierung von Donald Trump, das Geburtsrecht auf die Staatsbürgerschaft einzuschränken und die Befugnisse des Staates zur Aberkennung der Staatsbürgerschaft auszuweiten.
In einer Reihe von Ländern haben sich die Befugnisse zum Entzug der Staatsbürgerschaft überproportional stark gegen Personen mit doppelter Staatsangehörigkeit gerichtet, gerade weil der Entzug der Staatsbürgerschaft bei Personen mit nur einer Staatsangehörigkeit gegen das Völkerrecht verstoßen würde und sie staatenlos machen würde.
Was wir möglicherweise erleben, ist nicht der Rückzug der doppelten Staatsbürgerschaft, sondern ihre Transformation. Es bleibt weitgehend toleriert. Dennoch wird es zunehmend bürokratisch überwacht.
Der kumulative Effekt ist subtil, aber signifikant. Die Staatsbürgerschaft ist nicht mehr nur ein ein für alle Mal gesicherter Rechtsstatus. Es muss für digitale Grenzsysteme lesbar bleiben und kontinuierlich durch vernetzte Datenbanken überprüft werden.
Die doppelte Staatsbürgerschaft entstand als Erkenntnis, dass Identitäten und Bindungen vielschichtig sein können. Digitale Grenzen hingegen begünstigen Klarheit und einzigartige Darstellung. Es ist unwahrscheinlich, dass diese Spannung verschwinden wird.
Der Schritt des Vereinigten Königreichs ist ein Signal dafür, wie in einer Zeit digitaler Grenzen und geopolitischer Unsicherheit die gelebte Erfahrung der Staatsbürgerschaft neu gestaltet wird – nicht durch eine Schlagzeilenänderung der Verfassung, sondern durch die stille Neuorganisation der Verwaltungssysteme.
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Professor für internationale Migration und Vertreibung und Direktor des Instituts für Forschung zu internationaler Migration und Superdiversität, Universität Birmingham.
