Ursula von der Leyen hat die Länder der Europäischen Union aufgefordert, sich bis Dezember auf einen Plan zur Deckung des militärischen und finanziellen Bedarfs der Ukraine für die nächsten zwei Jahre zu einigen, der auf unglaubliche 135,7 Milliarden Euro geschätzt wird, heißt es in einem Brief, der am Montag verschickt und von eingesehen wurde.
„Jetzt kommt es darauf an, schnell zu einer klaren Zusage zu kommen, wie sichergestellt werden kann, dass die notwendigen Mittel für die Ukraine auf der nächsten Tagung des Europäischen Rates im Dezember vereinbart werden“, schrieb der Präsident der Europäischen Kommission an die 27 Staats- und Regierungschefs.
„Offensichtlich gibt es keine einfachen Optionen“, fügte sie in dem Brief hinzu.
„Europa kann sich keine Lähmung leisten, weder durch Zögern noch durch die Suche nach perfekten oder einfachen Lösungen, die es nicht gibt.“
In dem Dokument hebt von der Leyen das „besonders akute“ Ausmaß an Finanzmitteln hervor, die die Ukraine in den Jahren 2026 und 2027 benötigen wird: 83,4 Milliarden Euro für die Finanzierung der ukrainischen Armee und 55,2 Milliarden Euro für die Stabilisierung der Wirtschaft und die Bewältigung des Haushaltsdefizits.
Ihre Einschätzung stützt sich auf Schätzungen des Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Kiewer Behörden und basiert auf der Annahme, dass Russlands umfassender Krieg Ende 2026 enden wird, auch wenn dies keineswegs sicher ist. Ein Waffenstillstand, der als Voraussetzung für ein Friedensabkommen angesehen wird, ist weiterhin schwer zu erreichen.
Der Brief beschreibt die drei Hauptoptionen zur Unterstützung der Ukraine.
- 90 Milliarden Euro an bilateralen Beiträgen der Mitgliedstaaten. Die Unterstützung würde als nicht rückzahlbarer Zuschuss ausgezahlt und im Staatshaushalt eines Mitgliedstaats verbucht, einschließlich etwaiger damit verbundener Zinszahlungen.
- 90 Milliarden Euro gemeinsame Schulden. Die Interessen müssten entweder durch nationale Garantien oder durch den gemeinsamen Haushalt des Blocks gedeckt werden. Eine Änderung der Haushaltsgesetzgebung würde eine einstimmige Zustimmung erfordern, eine große Herausforderung angesichts des Widerstands Ungarns gegen die Finanzierung der Ukraine.
- Ein Reparationsdarlehen in Höhe von 140 Milliarden Euro basiert auf den immobilisierten Vermögenswerten Russlands. Kiew würde erst dann zur Rückzahlung des Kredits aufgefordert werden, wenn Moskau sich bereit erklärt, den Schaden zu kompensieren.
Sie stellt fest, dass die ersten beiden Optionen die Steuerlast erhöhen würden, da die finanzielle Unterstützung entweder aus einer direkten Bareinlage eines Mitgliedsstaats oder aus frischem Geld auf den Märkten erfolgen würde.
Die dritte Option, das Reparationsdarlehenvermeidet dieses Szenario, da es zu zusätzlichen Ausgaben, neuen Schulden oder Auswirkungen auf die Beiträge zum Staatshaushalt führen würde. Stattdessen würden die Barbestände aus den immobilisierten Vermögenswerten der russischen Zentralbank verwendet, von denen der Großteil bei Euroclear, einem zentralen Wertpapierdepot in Brüssel, verwahrt wird.
Angesichts möglicher rechtlicher Konsequenzen, Belgien ist das Haupthindernis.
Das Land hat größtmögliche Rechtssicherheit und vollständige Lastenteilung gefordert, um sich gegen russische Vergeltungsmaßnahmen im Falle einer Klage Moskaus zu verteidigen. In ihrem Brief erkennt von der Leyen die Risiken an und warnt vor „möglichen Folgeeffekten“.
Von der Leyen traf sich am vergangenen Freitag mit dem belgischen Premierminister Bart De Wever, um die Gespräche voranzutreiben, die bisher nur begrenzte Fortschritte gebracht haben.
