Die Europäische Kommission hat am Mittwoch ihren Gesetzesvorschlag zur Gewährung eines Darlehens in Höhe von 90 Milliarden Euro an die Ukraine vorgelegt und das Europäische Parlament und die Mitgliedsstaaten aufgefordert, diesem rasch zuzustimmen, damit Kiew ab Anfang April das dringend benötigte Geld erhalten kann.
Dem Vorschlag zufolge soll das Geld den Finanzbedarf der Ukraine für die nächsten zwei Jahre decken, wobei rund 60 Milliarden Euro für Militärausgaben vorgesehen sind und die restlichen 30 Milliarden Euro zur Unterstützung des überlasteten Staatshaushalts der Ukraine vorgesehen sind.
„Wir sind uns des erheblichen und dringenden Finanzierungsbedarfs der Ukraine bewusst. Deshalb streben wir tatsächlich an, im April mit der Auszahlung zu beginnen“, sagte der EU-Kommissar für Wirtschaft und Produktivität Valdis Dombrovskis gegenüber Reportern während einer Pressekonferenz.
Damit der Plan umgesetzt werden kann, müssen das Europäische Parlament und die Mitgliedstaaten im Rat der Europäischen Union, die gemeinsam als Mitgesetzgeber bezeichnet werden, dem Vorschlag bis Ende Februar oder spätestens Anfang März zustimmen.
Die EU verhandelt inzwischen mit anderen internationalen Partnern, insbesondere mit der G7, „mit dem Ziel, dass diese ihre finanziellen Beiträge vorgezogen für das erste Quartal dieses Jahres bereitstellen, um die Finanzierungslücke zu schließen, mit der die Ukraine bereits konfrontiert ist“, sagte Dombrovskis außerdem.
Diese Arbeit, fügte er hinzu, „schreitet recht erfolgreich voran“.
3-4 Milliarden Euro jährlich an Zinsen
Der 90-Milliarden-Euro-Kredit für die Ukraine wurde von den EU-Staats- und Regierungschefs im Dezember auf einem Gipfel in Brüssel als zweitbeste Option gebilligt, um das Geld aufzubringen, das das vom Krieg zerrüttete Land in den nächsten zwei Jahren braucht, um über Wasser zu bleiben und sich weiter zu verteidigen.
Viele Staats- und Regierungschefs, darunter Kommissionschefin Ursula von der Leyen, der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz, die dänische Ministerpräsidentin Mette Frederiksen und der ukrainische Staatschef Wolodymyr Selenskyj, hatten sich stark dafür eingesetzt, die 210 Milliarden Euro an russischen Vermögenswerten, die in Europa immobilisiert wurden, zur Finanzierung der Bedürfnisse Kiews zu nutzen. Ihr Hauptargument für den sogenannten Reparationskredit war, dass Russland als Aggressor für die Überlebenskosten der Ukraine aufkommen sollte und nicht die europäischen Steuerzahler.
Doch der heftige Widerstand des belgischen Premierministers Bart de Wever, unter dessen Zuständigkeit sich die meisten Vermögenswerte befinden, machte den ursprünglichen Plan zunichte, wobei eine gemeinsame Verschuldung die einzige andere praktikable Option war, die in großem Umfang und pünktlich Ergebnisse liefern konnte. Spätestens ab April braucht die Ukraine frisches Geld.
Im Rahmen einer Kreditvereinbarung ohne Rückgriff ist die Ukraine von der Rückzahlung von Zinsen befreit und wird zur Rückzahlung der 90 Milliarden Euro erst dann aufgefordert, wenn Russland seinen Angriffskrieg beendet und sich bereit erklärt, Kriegsentschädigungen zu zahlen.
Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik wurden von der Bürgschaft für die gemeinsame Schuld befreit, um die für die Vergabe des Darlehens erforderliche Einstimmigkeit zu gewährleisten. Das bedeutet, dass die Zinsrückzahlungen, die auf etwa 3 bis 4 Milliarden Euro pro Jahr geschätzt werden, an die anderen 24 Mitgliedstaaten fallen.
Diese Rückzahlungen werden zunächst aus nicht ausgegebenen Mitteln anderer EU-Instrumente erfolgen. Sollten sich diese Mittel als zu niedrig erweisen, müssen die Mitgliedstaaten den Fehlbetrag decken.
Dombrovskis sagte, dass für Rückzahlungen, die über 2027 hinausgehen und daher in die nächste Haushaltsperiode der Union fallen, „ein spezielles Instrument zur Deckung der Zinssätze in Betracht gezogen werden kann“, dass ein solches Instrument jedoch Teil der Diskussionen über den nächsten mehrjährigen Finanzrahmen der EU sein werde.
„Diese Investitionen sollten einen Return on Investment haben“
Darüber hinaus beinhaltet das Darlehen eine „Made in Europe“-Anforderung, um sicherzustellen, dass die Mittel in erster Linie die heimische Verteidigungsindustrie der Ukraine und Europas fördern. Nur wenn die Ausrüstung auf dem Kontinent nicht ohne weiteres verfügbar ist, ist der Kauf außerhalb Europas zulässig.
Doch seit der Zustimmung zum Plan im Dezember herrscht in den Mitgliedsstaaten Uneinigkeit darüber, wie hoch der Anteil des Kredits sein soll, der für den Kauf außereuropäischer Ausrüstung verwendet werden soll.
Die Niederlande und Deutschland beispielsweise fordern, dass der Ukraine Flexibilität bei der Herkunft der von ihr gekauften Ausrüstung eingeräumt wird. In einem Non-Paper, das vorliegt, argumentieren die Niederländer, dass 15 Milliarden Euro des Kredits für außereuropäische Militärkäufe verwendet werden sollten.
Sie plädieren auch dafür, dass ein Teil der Anschaffungen über die PURL-Initiative der NATO erfolgen soll, die letztes Jahr ins Leben gerufen wurde, nachdem Washington beschlossen hatte, der Ukraine keine militärische Ausrüstung mehr zu spenden. Es ermöglicht europäischen Verbündeten, in den USA hergestellte Waffen zu kaufen und nach Kiew zu schicken.
Die Verteidigungspakete, denen die EU in den letzten Monaten zugestimmt hat, darunter das SAFE-Darlehensprogramm und die Verordnung über das Europäische Verteidigungsindustrieprogramm, enthalten beide eine europäische Präferenz, nach der mindestens 65 % der gekauften militärischen Ausrüstung in Europa hergestellt werden müssen und nicht mehr als 35 % aus Drittländern stammen dürfen.
Der Vorschlag der Kommission für das Darlehen orientiert sich an SAFE.
„Mit den Mitteln sollen Geräte aus der Ukraine, aus der Europäischen Union und den EWR/EFTA-Staaten angeschafft werden. Sollten diese notwendigen Geräte aber in dieser Region nicht oder nicht rechtzeitig verfügbar sein, dann könnte es gelegentlich auch möglich sein, die Geräte außerhalb zu beschaffen“, sagte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen.
„Für uns ist es eine Menge Geld. Das sind Milliarden und Abermilliarden, die investiert werden. Und diese Investitionen sollten einen Return on Investment in die Schaffung von Arbeitsplätzen, in die Schaffung von Forschung und Entwicklung bringen, die für uns notwendig sind. Parallel dazu müssen wir unsere verteidigungsindustrielle Basis stärken, nicht nur zum Wohle der Kredite, sondern auch zu unserer eigenen Sicherheit“, sagte sie auch.
Ein EU-Beamter fügte unter der Bedingung der Anonymität hinzu, dass die Ukraine Anträge auf Abweichung von den SAFE-Anforderungen und Beschaffungen aus Drittländern stellen müsse. Es soll eine Expertengruppe eingesetzt werden, die diese Anfragen bewerten und beschleunigen und so sicherstellen soll, dass Kiew die dringend benötigte Ausrüstung schnell beschaffen kann.
Es wird erwartet, dass die EU-Botschafter später am Mittwoch ihre erste Debatte über das Darlehen führen werden, während die Fraktionsvorsitzenden im Europäischen Parlament darüber entscheiden werden, ob der Vorschlag beschleunigt werden soll, damit die Abgeordneten nächste Woche bei ihrer nächsten Plenarsitzung mit der Debatte darüber beginnen können.
